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國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)推進(jìn)海綿城市建設(shè)—— 海綿城市建設(shè)“路線圖”敲定

通過(guò)海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,，將70%的降雨就地消納和利用,。到2020年,，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年,，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求,。國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)提出上述工作目標(biāo)，敲定推進(jìn)海綿城市建設(shè)的“時(shí)間表”和“路線圖”,。

在明確總體要求的同時(shí),，指導(dǎo)意見(jiàn)從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè),、完善支持政策,、抓好組織實(shí)施四個(gè)方面提出具體措施。根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn),，海綿城市建設(shè)要堅(jiān)持“生態(tài)為本,、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng),、統(tǒng)籌推進(jìn),，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的基本原則,，通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理,，綜合采取“滲、滯,、蓄,、凈、用,、排”等措施,，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地,、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納,、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流,，實(shí)現(xiàn)自然積存,、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式,。

要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng),，科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃,，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。要將雨水年徑流總量控制率作為城市規(guī)劃的剛性控制指標(biāo)，建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量,，不得違規(guī)超排,。要將海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，在建設(shè)工程施工圖審查,、施工許可等環(huán)節(jié),，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。

要統(tǒng)籌有序建設(shè),，統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè),，推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù),。從2015年起,，全國(guó)各城市新區(qū)、各類園區(qū),、成片開(kāi)發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造,、老舊小區(qū)有機(jī)更新等,，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用,、黑臭水體治理為突破口,，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水,、大雨不內(nèi)澇,、水體不黑臭、熱島有緩解,。各地要建立海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度,，編制項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，避免大拆大建,。

要完善支持政策,，創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加大政府投入,，完善融資支持,。要區(qū)別海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性屬性，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),、收益共享的合作機(jī)制,，采取明晰經(jīng)營(yíng)性收益權(quán)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式,，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)有實(shí)力的科研設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè),、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合,，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實(shí)施海綿城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目,，發(fā)揮整體效益,。

要抓好組織實(shí)施。城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體,，要抓緊啟動(dòng)實(shí)施,，增強(qiáng)海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，做到“規(guī)劃一張圖,、建設(shè)一盤(pán)棋,、管理一張網(wǎng)”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促指導(dǎo)各地做好海綿城市建設(shè)工作,，繼續(xù)抓好海綿城市建設(shè)試點(diǎn),，盡快形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項(xiàng)目,，經(jīng)驗(yàn)成熟后及時(shí)總結(jié)宣傳,、有效推開(kāi)。發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、水利部要按照職責(zé)分工，各司其職,，密切配合,，共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。